3月7日上午，人大四川代表团举行全体会议。会议间歇，刘守民代表(右一)与邹自景代表(右二)就携号转网问题交流探讨。

3月6日，人大海南代表团驻地，陈飘代表(右二)正在发言。 本报记者 李景录摄

嘉 宾：

全国政协委员、中国联通研究院院长 张云勇

全国人大代表、海南省陵水黎族自治县英州镇母爸村党总支部书记 陈 飘

全国政协委员、九三学社中央副主席 刘忠范

全国人大代表，四川省广元市委副书记、市长 邹自景

全国人大代表、北京大成(成都)律师事务所主任、中华全国律师协会副会长 刘守民

政府工作报告指出，今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在，消费者明明白白。

对此，工业和信息化部部长苗圩第一时间给出了回应：“要在年底之前实现所有手机用户自由携号转网。如果你对一家公司不满意，可以带着你的号选择另外一家公司为你提供服务。”3大运营商也立刻表态，“将不折不扣完成任务”。

携号转网的初衷就是促进电信市场公平、有效竞争，但携号转网缘何试点多年一直没能实现全国推行?实际上，这背后有不少深层次的技术和体制原因。

在今年全国两会上，携号转网引发热议，代表委员们纷纷建言献策。

益 处：

把选择权交给用户

简单来说，携号转网就是从一家电信运营商网络转入另外一家电信运营商的网络，不用更改电话号码。“现在我国已经有5个省份完成了携号转网试点，未来将复制这几个省份的经验，在全国范围内进一步推广。”全国政协委员、中国联通研究院院长张云勇表示。

海南是携号转网第一批试点。全国人大代表、海南省陵水黎族自治县英州镇母爸村党总支部书记陈飘介绍说，2014年5月份，海南省正式向用户提供双向号码携转业务试验，海南电信、海南移动、海南联通移动网用户可以自由携号转到海南省本地其他运营商网络。“携号转网有利于促进运营商竞争，带来通信费用下降，还可以刺激运营商进一步提高服务水平。老客户再不用担心‘杀熟’了。”陈飘代表表示。

“携号转网是一项便民利民的措施。”全国政协委员、九三学社中央副主席刘忠范认为：“自由携号转网把选择权交给用户，谁的服务好就选择谁，这既有利于改善消费体验，也有利于倒逼企业提升服务质量。”

“很多年前，我到澳大利亚旅游，发现手机到了当地后是依据信号强弱自动切换运营商服务的，这就是一种充分竞争的结果。”全国人大代表，四川省广元市委副书记、市长邹自景以自身感受向记者举例。

难 题：

全面推广成本大

携号转网好处这么多，为何推广缓慢?张云勇委员告诉记者，携号转网涉及网络改造、用户系统改造、数据库建设、系统测试和业务试用等多方面工作。同时，在试点过程中还发现了很多非技术性问题，比如运营商之间的结算、如何建立可实现全网数据同步的第三方集中数据库系统等。要解决这些问题成本巨大。

一些代表委员还举例说，在携转过程中遇到过“被预存”“返话费”，或是被告知“不符合转网条件”，或是按照要求操作后却显示“系统繁忙”“操作不成功”等问题。对此，全国人大代表、北京大成(成都)律师事务所主任、中华全国律师协会副会长刘守民表示，一方面，运营商和客户之间因为提前签订过合同，已经建立了契约关系，客户应当在履约完成或和运营商协商解除合约后才能办理携号转网相关业务;另一方面，如果要在全国范围内实行携号转网，运营商就应适当降低携号转网壁垒，减少转出障碍，推动转网全面推行。

“客户的选择是市场开放竞争的结果，单凭运营商设置门槛或过度挽留是没有意义的，从消费者权益保护、正当竞争和反不正当竞争等角度来看均有不妥之处。”刘守民代表认为，运营商应积极推进提速降费，用更实惠的新套餐代替旧套餐，这样才能在市场中保持优势，真正留住客户。

远 景：

有利于促进提速降费

陈飘代表认为，长远来看，携号转网不仅对转网用户有利，对其他用户也有利。有了携号转网的压力，运营商必然会更积极地推出优惠套餐，进而主动优化老旧套餐。这样的竞争有利于促进提速降费。

“作为一名用户，我感到现在运营商的服务质量已经越来越高了。比如，免除漫游费、上网费用减少、营业厅办事效率提高。”邹自景代表说，如果携号转网办理起来不费劲，自己也愿意试一试。

陈飘代表则表示不打算办理携号转网，“随着提速降费的推进，几家运营商的资费和服务都差不多”。

“尽管在国家有关部门的要求下，运营商已经取消了双向收费、国内漫游费等，但相比于国外运营商，国内收费还是偏高。如果能从立法层面规定‘哪些费用可以收、哪些不该收’，运营商执行起来就有章可循，这样也有助于把实惠真正带给消费者。”刘忠范委员说。

在张云勇委员看来，随着居民收入水平的提高，消费需求的核心将由资费价格比拼转变为通信服务质量的比拼。尤其是工业互联网、车联网辅助驾驶及自动驾驶等行业应用，对通信服务实时性和安全性提出了更高的要求。张云勇委员建议，未来要更加关注提高服务质量，引导通信行业由“提速降费”向“提速提质”转变。(黄鑫 吉蕾蕾 刘畅)