新能源汽车财政补贴新政出台——

坚持“扶优扶强” 破解“补贴依赖”

□ 目前，我国新能源汽车产业在整车、关键零部件等方面的技术水平持续提高，产业综合竞争力明显提升，已由起步期进入成长期

□ 实践证明，补贴政策动态调整机制，能够积极推动新能源汽车产业做优做强做大，提升竞争力，实现产业高质量发展

3月26日，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委联合发布的《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》明确，根据新能源汽车规模效益、成本下降等因素以及补贴政策退坡退出的规定，降低新能源乘用车、新能源客车、新能源货车补贴标准，促进产业优胜劣汰，防止市场大起大落。《通知》从2019年3月26日起实施，2019年3月26日至2019年6月25日为过渡期。

2009年以来，中央财政开始大力支持新能源汽车推广应用。财政部经济建设司有关负责人表示，在各方共同努力下，我国新能源汽车产销规模快速增长，2018年产销分别达127万辆和125.6万辆，同比增长59.9%和61.7%。新能源汽车整车、关键零部件的技术水平持续提高，产业综合竞争力明显提升，已由起步期进入成长期。

随着新能源汽车产业规模的迅速扩大，产业发展过程中出现了一些新情况、新问题，包括长期执行补贴政策导致一些企业形成“补贴依赖症”，产业竞争力不强;消费应用环境仍需改善，一些地方对使用环节投入不足，充电等配套基础设施不健全;地方保护仍然存在，不利于形成统一、公平的竞争环境，不利于推动产业做大做强。

“财政政策对推动新能源汽车产业创新发展具有积极的引导和撬动作用。实践证明，补贴政策动态调整机制能够积极推动我国新能源汽车产业做优做强做大，提升竞争力，实现产业高质量发展。”上述负责人表示，此次政策调整的主要思路是，发挥补贴政策基础性、导向性作用，实现新能源汽车产业的战略转型。通过精准施策、系统调整，集中支持优势产品和核心技术产业化，形成技术创新引领下的经济增长点。

四部门同时发布《新能源汽车推广补贴方案及产品技术要求》，优化技术指标，坚持“扶优扶强”。按照技术上先进、质量上可靠、安全上有保障的原则，适当提高技术指标门槛，保持技术指标上限基本不变，重点支持技术水平高的优质产品，同时鼓励企业注重安全性、一致性。主要是：稳步提高新能源汽车动力电池系统能量密度门槛要求，适度提高新能源汽车整车能耗要求，提高纯电动乘用车续驶里程门槛要求。

这位负责人介绍，本次调整旨在加大补贴退坡力度，分阶段释放压力。按照2020年以后补贴退出的制度安排，为了使新能源汽车产业平稳过渡，采取分段释放调整压力的做法，即2019年补贴标准在2018年基础上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。“这一退坡比例与当前整车综合成本下降的比例基本适应。”

新政策还完善了清算制度，以提高资金效益。现行政策规定，运营车辆申请补贴清算需满足2万公里行驶里程。部分企业反映清算时间长、资金占用压力大。为缓解企业资金压力，新政策规定：从2019年开始对有运营里程要求的车辆，完成销售上牌后即预拨一部分资金，满足2万公里后再予以清算。

该负责人表示，考虑到新能源汽车技术改造和升级的周期，消化库存产品需要一定时间，为避免对企业产销产生大的影响，继续设置政策过渡期。为促进燃料电池汽车产业加快发展，进一步推动公交车行业转型升级发展，目前财政部等部门正在研究支持燃料电池汽车和加快推广新能源公交车的政策措施，将按程序报批后另行发布。(曾金华)